川习会:美中推300亿美元关税安排 稀土等关键分歧仍悬而未决

美国总统特朗普与中共领导人习近平会晤后,美中在部分非敏感商品贸易上迈出一步,双方各自提出约300亿美元商品,寻求获得更优惠的关税待遇。但在稀土、芬太尼等更具战略性的议题上,双方并未取得全面突破,显示两国经贸与安全领域的深层矛盾仍未化解。

美国贸易代表格里尔9月27日宣布,根据美中贸易委员会提出的“30对30”框架,两国分别推荐约300亿美元非敏感商品,未来可能按照各自国内法律和程序给予较低关税待遇。美方表示,这项安排有望改善约30%的美国对华出口商品的市场准入。相关商品主要集中在非战略领域。美国希望扩大对华出口的产品包括农产品、鱼类及海鲜、木材、化妆品和医疗器械等;美国考虑给予优惠待遇的中国商品则包括小型家电、玩具、节日装饰品和儿童汽车座椅等。半导体、电动汽车等敏感产品并未被纳入此次安排。

相比关税安排,稀土和其他关键矿产仍是美中谈判中更棘手的问题。白宫在峰会后的事实清单中明确表示,双方仍在就稀土及其他关键矿产造成的供应链短缺问题进行磋商,美方目标是推动相关产品供应恢复至适当水平。这意味着稀土争议并未因领导人会晤而告一段落。稀土长期被视为北京在对美经贸博弈中的重要筹码。中国在全球稀土加工领域占据主导地位,而稀土材料又广泛应用于电子产品、汽车以及先进武器系统。面对供应链风险,美国近年来持续推动关键矿产供应来源多元化,并强化本土产业能力,以降低对中国供应链的依赖。

中国问题评论人士王赫认为,此次非敏感商品关税安排实际作用有限,更大程度具有政治展示意味。中国问题专家李林一则认为,稀土问题仍将长期摆在美中谈判桌上,两国战略竞争不会因为一次峰会而消失。这些说法属于评论人士的分析,并非美中政府的官方结论。除稀土外,芬太尼也是华盛顿持续向北京施压的议题。白宫称,中方近期对两种芬太尼前体化学品实施新的出口管制,并在美国执法部门提供信息后逮捕21名涉嫌向北美非法毒品生产者供应前体化学品的中国公民。不过,美方同时要求北京进一步加强并永久化相关管制。在人工智能领域,双方同意建立新的双边对话和事故沟通渠道,并计划最迟于今年11月举行下一轮交流。特朗普还在会谈中提出由美国、中国和俄罗斯举行三边军控谈判。

总体来看,此次川习会虽然在非敏感商品贸易、芬太尼管控和人工智能沟通等领域形成部分安排,但稀土等涉及供应链和国家安全的核心矛盾仍未解决。双方目前更多是在竞争持续的背景下维持有限合作,而非实现关系全面缓和。根据白宫公布的信息,美中领导人计划分别出席对方主办的APEC和G20峰会,意味着两国最高层仍将保持接触。稀土、贸易与战略安全等尚未解决的问题,预计仍将是后续会谈的重要议题。